國民經濟和社會發展計劃

關于荊州區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2016年計劃(草案)的報告

來源:區發改局,被閱讀5363次,日期:2016-08-01【打印】【關閉窗口
  

一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2015年,針對外部發展環境復雜多變,經濟下行壓力較大的實際,在區委的正確領導和區人大的監督支持下,全區上下圍繞建成四區目標,按照穩中求進、轉中求好、升級增效的總要求,主動適應新常態,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,全區經濟呈現穩中緩進、質效提升的發展態勢。

(一)轉型升級穩步推進,經濟運行質效提升

1、綜合實力逆勢增強。2015年,在經濟下行壓力較大的情況下,全區綜合實力指標呈現穩中有增的發展態勢。地區生產總值完成227億元,同比增長7.2%。其中,第一產業35.31億元,同比增長5%;第二產業108.27億元,同比增長4.3%;第三產業83.42億元,同比增長12.5%,三次產業比由上年的16.0:50.3:33.7調整為15.5∶47.8∶36.7,與上年同期相比,一產業下降0.5個百分點,二產業下降2.5個百分點,三產業增加3個百分點。財政收入完成22.02億元,同比增長7.8%;地方公共財政預算收入完成14.41億元,同比增長4.9%,財政收入占GDP比重達到9.7%,地方稅收收入占地方公共財政收入比重達到86%

2、工業經濟增速放緩。經濟下行壓力持續加大,全區工業經濟有所回落。規上工業完成產值316.5億元(不含四機廠),同比下降7.46%,規上工業增加值82.8億元,同比增長0.2%一是支柱產業受經濟下行影響較大。2015年,除紡織印染和食品飼料加工行業保持增長,其他行業產值不同程度下降。其中,紡織印染行業完成產值36.6億元,同比增長3.34%;食品飼料加工行業完成產值50.63億元,同比增長6.19%;造紙印刷行業完成產值76.2億元,同比下降10.32%;建材及其它行業完成產值47.6億元,同比下降10.26%;機械制造行業完成產值94.99億元同比下降13.6%二是及時出臺穩增長措施。加大工業企業扶持力度,全年爭取縣域經濟和壯腰工程扶持資金4.53億元,惠及企業40家;在全市率先推出政銀保集合貸,融資3410萬元,惠及企業9家;入股大正擔保公司中小實體經濟專項資金5400萬元,積極服務中小微企業擔保貸款;扎實開展萬民干部進萬企活動,全力為企業解決實際問題;出臺《荊州區工業項目行政審批全程代辦服務實施辦法》,建立工業項目代辦聯席會議制度、全年代辦服務項目43個。石油機械產業集群連續9年、拍馬林漿紙印刷包裝產業集群連續3年入選省級重點產業集群,規上企業達到170家,新增14家,新增高新技術企業2家,大地生物在新三板掛牌,實現零突破。三是工業平臺建設加快。城南開發區產業發展規劃編制完成,擴區調區工作有效推進,臨港工業新城基礎設施加快建設,為構建工業經濟轉型升級的大平臺奠定了堅實基礎。川店鎮紫荊工業小區一縱一橫道路基本形成,相繼有4個項目入園開工建設;彌市鎮南工業小區正在按照3平方公里的規模,加快基礎設施建設。

3、農業經濟保持增長。全區農業總產值完成66.13億元,同比增長2%,農業增加值36.31億元,增長5.1%,農村居民可支配收入15431元,同比增長9%一是農產品產量保持增長。除家禽存籠和生豬出欄有所下降外(家禽存籠714.55萬只,同比下降6.67%,生豬出欄36.26萬頭,同比下降4%),其它農產品產量均保持增長。糧食總產23.11萬噸,實現十二連增;禽蛋產量2.18萬噸,同比增長0.3%;水產品產量13.9萬噸,同比增長4.57%;蔬菜總產66.38萬噸,同比增長4.13%。二是農產品加工業穩中有增。規上農產品加工企業達到80家,新增省級龍頭企業3家,省市級農業產業化龍頭企業達到40家,總量居全市之首。規上農產品加工業產值與農業總產值的比重為2.611,位居全省前列。三是現代農業質量安全體系進一步完善。全區現有國家級馳名商標1個,省級著名商標3個,市級知名商標21個;三品一標”56個,其中,綠色食品標識11個、無公害農產品標識41個、農產品地理標識4個。四是農村土地制度改革深入推進。出臺《荊州區農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》,結合區四大家領導六聯工作安排和區直單位三萬工作聯系點安排,組派農村土地確權登記頒證工作督導組和駐村工作組全面開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。全區流轉土地累計12.87萬畝,流轉率24.5%五是農業生產條件進一步改善。實施荊州區小型農田水利重點縣等4個建設項目,在川店鎮、八嶺山鎮、紀南鎮、馬山鎮等丘陵片區,新建及改造泵站64座,整治塘堰86口,硬化渠道185.23公里;高標準農田項目建設進展順利,完成投資2368.46萬元;土地整理項目有序推進,除2015年項目完成立項和預算評審外,其它項目中6個項目已完成驗收,2個完成90%以上;新增千億斤糧食產能馬店片區項目完成投資875萬元,疏挖硬化排渠25.2公里,新修及維修泵站14座;綠滿荊楚活動扎實開展,出臺《荊州區關于加快推進綠滿荊楚行動的實施意見》,江漢運河景觀林業生態長廊建設工程等通道綠化工作及時推進,全區共完成造林3.38萬畝,植樹180萬余株,完成綠色通道建設105公里。

4、現代服務業迅速發展。服務業發展勢頭良好,第三產業總值83.42億元,同比增長12.5%。社會消費品零售總額完成136.5億元,同比增長12.4%。其中,限額以上單位零售額完成48.79億元,同比增長14.6%一是積極培育新的經濟增長點。2015年,全區將電子商務作為經濟增長新亮點,加大培育力度。出臺了《關于加快荊州區電子商務發展的意見》,對電子商務企業進行了摸底統計,積極編制荊州區電子商務十三五規劃,啟動了電商產業創業園建設,開通了阿里巴巴特色中國·荊州館,讓荊州的農副土特產品、工業產品、文化旅游產品等入網上線,開拓銷售新渠道。二是現代商貿產業迅速壯大。積極扶持好鄰居等大型商貿企業,在城區居民聚居區大力發展便利實惠、安全放心、綠色環保消費的便民連鎖店,荊州城區好鄰居24小時便民店已發展至64家。加強對萬達廣場、卓爾國際城、綠地集團、百盟、竹葉山汽車城、鑫和欣家居市場等大型商貿企業的市場培育與協調引導工作。以萬達廣場為中心的東門商業零售圈、以竹葉山、鑫和欣等為主的城北汽車建材服務業商圈、以卓爾商貿城為核心的城西倉儲物流商圈等三大新興商圈正逐步形成。通過汽車展銷活動促使我區內貿主體汽車銷售渡過難關,行情逐步回暖。三是外貿出口呈下滑趨勢。2015年,全區完成出口總額7096.3萬美元,同比下降33.2%。受國際油價影響,四機賽瓦全年出口下降50%,外貿出口持續走低。

(二)有效投資繼續增長,項目建設穩中趨好

1、投資總量繼續領跑。2015年,全社會固定資產投資完成295.2億元,增長11.4%,總量全市第1一是項目投資持續增長。全區5000萬元以上施工項目159個,比上年同期增加11個,完成投資223.74億元,增長3.1%。其中:億元以上施工項目57個,比去年同期增加3個,完成投資164.98億元,下降1.2%二是基礎設施投資較快增長。荊北新區、城北片區道路及拆遷還建加快建設,臨港工業新城初具雛形,農村水利及道路等基礎設施建設全面推進,基礎設施投資繼續保持強勁勢頭。全年在建基礎設施項目125個,比上年同期增加75個,完成投資120.1億元,增長135.5%三是商貿投資強勁增長后首次下降。受萬達廣場、綠地之窗、百盟、竹葉山等重大商貿項目(一期工程)的相繼建成,以及經濟下行延伸到商貿等三產業的因素影響,全區商貿在前兩年高速增長后首次出現下降態勢。全年在建商貿項目34個,比上年減少11個,完成投資53.5億元,下降37.6%四是工業投資回落。全區工業投資完成75.03億元,同比下降17.3%

2、重大項目全力推進。一是省級重點項目全面推進。4個省級重點項目,共完成投資53.13億元,占投資計劃的85.32%。分別是:華中農高區基礎設施建設項目加快推進;華中淡水產品大市場項目啟動招商;百盟光彩商貿城項目,一期主體工程7.9萬方全部封頂;荊州卓爾國際城項目一期已基本建設完成,二期項目正在調整控規。二是市級重點項目強力推進。10個納入全市100個重點調度的項目總體進展順利。分別是:萬達廣場、竹葉山商貿城、荊州古城歷史文化旅游區擴建升級、荊當旅游公路、臨港工業新城基礎設施建設、荊州醫院荊北新院、荊州區還建小區建設、宇興紙品、米田綠山食品加工儲藏等項目。三是區級重點項目加快推進。四大家領導聯系重點在建、待建項目42個,總投資300億元,已開工建設項目33個,完成投資80多億元。

3、招商引資形勢較好。一是加強招商力度。全區大力開展定向招商、駐點招商、以商招商,更加注重產業鏈招商,組建了9個片區招商指揮分部和7個駐點招商專班。全年新簽約投資億元以上項目28個,其中過10億元項目4個,過5億元項目3個。二是狠抓項目落地。繼續大力推行項目建設秘書制項目建設百日攻堅會戰活動取得進展。竹葉山一期、百盟一期、鑫和欣二期、綠地一期、恒大名都一期等商業項目相繼完工或即將完工。金悅宇紡織、宇興紙品、正暉光伏等工業項目快速推進。南德塑料、祥和生物、華美泰、賽斯羽絨等工業項目建成投產,成為全區經濟新增長點。荊江大堤綜合整治、荊當旅游一級公路、荊松一級公路、207國道和318國道大修等重大基礎設施建設項目進展順利。

(三)城鄉建管不斷加強,生態建設成效顯現

1城鄉建管持續加大。加大城鄉基礎設施建設投入,城北片區基礎設施不斷改善,臨港工業園區道路、管網等設施更加完善,區還建房建設深入推進。加強農村面源污染防治,加快農村垃圾收集、轉運網絡建設,全區計劃建設的8個鎮級垃圾中轉站6個已建成,4個投入使用,新建成垃圾收集414個,垃圾池(屋)2810個,城鎮面貌明顯改善,美麗鄉村建設取得實效。加強控違拆違力度,拆除違法建設206處,控違拆違總面積2.8萬平方米,違建勢頭得到基本遏制。

2、環境治理有效開展。一是燃煤鍋爐淘汰工作順利推進。嚴格按照市禁煤辦下達的任務節點,于7月份完成了62家企事業單位燃煤鍋爐淘汰工作。中心城區非工業燃煤鍋爐淘汰和居民禁用燃煤完成率達到50%二是秸稈、垃圾禁燒和綜合利用工作積極推進。安排財政資金1280.7萬元,深入推行五個一的禁燒工作;組建了區、鎮、村三級巡查網絡,各級巡查力量達到2000余人;區級分片區成立5個督查組,重點督促各鎮、村專班全面抓好巡查及秸稈、垃圾禁燒工作。強化農機保障、落實農機準入制,推進秸稈還田。重點開展秸稈綜合利用企業招商引資工作,目前已有生物質燃料企業、培育食用菌等企業落戶我區。

3、節能降耗工作扎實推進。2015年,節能宣傳周和低碳日活動有效開展,萬元GDP能耗下降2.41%,超額完成市下達任務。

(四)民生保障持續改善,社會事業協調發展

1、各項改革深入開展。主動適應經濟發展新常態,加大簡政放權力度,加強事中事后監管。對全區54家一級部門共8個類別2300余項行政權力進行了清理,經確認、規范的區級行政權力共計1900余項,初步建立了政府各部門權力清單。建立了《荊州區繼續實施行政審批事項通用目錄》(2015年版),并順利通過省政府審改辦的驗收。初步建立了行政審批三集中三到位、企業登記注冊一表通、收費項目一表制、工業項目審批服務一條龍服務機制。加快深化商事登記制度改革,以先照后證、同城通辦放寬市場準入。全面啟動了紅頂中介專項清理工作。加快推進政府職能轉變,基本完成涉及18個部門的機構改革。穩步推進事業單位分類改革,完成全區224家事業單位的分類工作。不動產統一登記制度改革先試先行,為全省改革提供了經驗。全力推進財政改革創新,全面實施新《預算法》,編制新的預算體系,推進預算績效管理。

2、民生保障更加堅實。持續加大教育投入,堅持優先發展教育事業,教育教學質量全面提升,一本上線人數較去年凈增55人,首次突破400大關,綜合排名保持全市領先,義務教育均衡發展順利通過國家督導評估認證。全力推進全民創業就業工程,全區城鎮新增就業人數8197人,城鎮登記失業率3.0%,低于控制目標1.5個百分點。深入推進醫療衛生體制改革,基本藥物制度實現全覆蓋,新農合參合率連續6100%,血防綜合治理深入推進,公共衛生服務項目全面實施,2015年人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到40元,以村(社區)為單位公共衛生覆蓋率達100%。抓好計劃生育精準管理,出生政策符合率為97.69%,出生人口性別比100:101.5,各項指標均在責任值范圍內。扶貧攻堅戰役全面打響,貧困人口建檔立卡全面完成,4469戶、13896人如期脫貧,5個省級貧困村順利脫帽三萬活動取得成效,全區村村通客車目標順利實現。全面落實城鄉低保、特困供養、失地農民養老等社會保障政策,提高農村五保供養補助標準,發放各類救助資金5390萬元,全力推進養老保險分段繳費整村推進工作,7218名被征地農民納入低保,2617名失地農民享受養老金待遇。農村危房改造完成860戶,農村安全飲水實現全覆蓋。積極推進信訪工作網絡化,信訪積案化解取得成效。全力推進六網一圈社會治安立體防控體系建設,人民群眾一感兩度兩率明顯提升。加強食品藥品安全和安全生產監管,全區未發生較大以上等級安全事故,安全生產形勢平穩。同時,國防動員和雙擁工作扎實開展,移民、統計、物價、人防、交管、煙草、供銷、氣象、科協、檔案、史志、老齡、對臺、紅十字、外事僑務、防震減災、民族宗教、機關事務等工作取得新成績,積極支持工會、共青團、婦女兒童、殘聯、工商聯開展工作,各項事業取得新進步。

(五)注重規劃引導科學發展,十三五規劃編制工作取得重大成果

2014年底我區全面啟動十三五規劃編制工作以來,通過組織專人專班、聘請專家團隊、開展專題調研、召開協商專題會議等形式,與省市規劃對接,廣泛征求意見,科學規劃編制,反復修改完善。目前,大部分十三五專項規劃已編制完成,《荊州區國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》通過區政府常務會和區四大家領導聯席會議審議。全區十三五期間重大項目庫策劃基本完成,共收集項目561個,總投資5655.6億元,大部分項目已納入省市十三五重大項目庫。

總體來看,我區2015年經濟社會發展形勢平穩向好,為2016年的發展奠定了堅實的基礎,但在經濟運行中仍存在部分需要關注的問題:一是受宏觀經濟環境影響,工業經濟持續下行,商貿旅游等現代服務業發展較為滯后,農業集約化經營程度依然不高;二是調結構轉方式增強自主創新能力任務依然艱巨,投資和企業成長后勁不足;三是城市建設任務艱巨,棚戶區改造推進緩慢,城市規劃、建設和管理水平亟待提高;四是項目推進要素保障相對滯后,征地拆遷任務艱巨,基礎設施配套滯后,三規合一亟待解決;五是資源環境容量有限,畜禽養殖業發展有待規范,鎮域經濟增長較慢;六是社會事業發展相對滯后,剛性支出不斷增加,培植壯大財源的任務緊迫繁重。這些問題的存在,對我區經濟發展有一定的制約,需要在今后的工作中加以改進。

二、2016年國民經濟和社會發展計劃目標

2016年,是十三五規劃開局之年,也是荊州區加快轉型升級、全面深化改革、全面建成小康社會的奮進之年、攻堅之年、突破之年,圍繞全力打好深化改革、征地拆遷、精準脫貧三大攻堅戰,打造荊州城市核心區的指導思想,初步確定我區國民經濟和社會發展主要目標預期為:

——全區生產總值增長9.0%;三次產業比重調整為14.6:44.1:41.3

——規上工業增加值增長8%

——農業總產值增長4%;規上工業農產品加工產值增長8%

——全社會固定資產投資增長17%

——全社會消費品零售總額增長13%;限額以上單位零售額增長17%

——財政收入增長11%;地方公共財政預算收入增長11%

——外貿出口增長11%;招商引資增長20%

——城鎮居民人均可支配收入比增長9%;農民人均純收入增長9.5%

——社會保險費征繳4.8億元;人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;萬元GDP能耗、二氧化碳排放、化學需氧量排放、二氧化硫排放等約束性指標完成市下達任務。

三、2016年主要措施建議

(一)發揮投資拉動效應,蓄積經濟發展后勁

充分發揮項目投資對經濟增長的關鍵作用,利用項目投資的拉動效應為經濟發展提供持久動力。一是科學細致謀劃。瞄準推進供給側結構性改革、新型城鎮化、精準扶貧、全面小康補短板等重點領域,圍繞扶貧搬遷、棚戶區改造、農村電網、重大水利、重點流域水污染防治等建設內容,積極與中省市進行再對接、再聚焦、再謀劃,進一步完善調整十三五規劃項目庫和2016年擬實施項目清單,確保針對性、科學性、時效性。二是緊盯項目爭取。著重從三農建設、重大基礎設施建設、保障性安居工程和城鎮基礎設施、創新和結構調整、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等六個方面抓好項目爭取。抓緊編制本級政府儲備項目庫和三年滾動投資計劃,做好項目儲備。強化項目前期工作,讓入庫項目具備一旦批準、即可開工條件,力爭中、省預算內資金支持。三是創新招商引資。把招商引資作為頭號工程,完善招商政策,突出地方特色;創新招商方式,突出專業招商;拓寬招商領域,突出產業招商,積極引進一批資源消耗低、環境污染少、成長性好的工業項目。四是管控建設進程。重點抓好重大產業、基礎設施、商貿物流、旅游休閑等新建、續建項目進度。按照簽約項目抓開工、在建項目抓竣工、竣工項目抓投產、投產項目抓達效的要求,倒排工期,掛圖作戰,確保項目按計劃推進。五是做好要素保障。統籌調度土地、能源供應,盤活存量,搞好儲備,滿足發展需要。在資金籌措上積極探索新路,積極推行PPP融資模式,加快公共設施和城市基礎設施建設;改革財政扶持方式,充分發揮重大產業發展基金、政府引導基金和企業生產調度資金的撬動作用抓好財政資金整合與統籌;加快政府投資項目融資進度,落實農發行、國開行債券投資項目貸款,保障項目建設資金需求。

(二)大力推動轉型發展,激發經濟建設活力

1、提檔升級現代服務業。一是突破性發展旅游業。圍繞一城一帶一路規劃布局,加快荊州古城整體開發和擴建升級,持續推進古城濕地公園、關公義園等重點項目建設。加快荊當旅游公路景觀長廊建設,大力發展鄉村旅游、生態農業。結合城南片區改造,配合鄂旅投公司實施荊州古城五環5A景區創建暨城南片區開發項目,通過建設兩軸三帶十大標志性工程,將城南片區打造成為文化旅游之都和智創產業之城。依托城西三國公園、西湖、護城河三水相連,加快荊州文博園、荊州博物館新館、三義街歷史文化街區建設。加快江漢運河綠化景觀帶建設,大力支持紀南生態旅游區項目建設。對接荊旅集團和市文旅投公司,構建旅游項目投資及運營管理市場化平臺。二是大力發展商貿物流和現代服務業。加快卓爾、竹葉山、百盟、鑫和欣、綠地二期等商貿項目建設速度,加快市場培育,提升已建成重點商貿項目的競爭力和贏利能力。依托荊沙大道4S店一條街,結合竹葉山車世界第一期開業,加快竹葉山車世界二期和楚都汽車家園二手車交易市場建設,培育汽車及零部件銷售50億產業。全力打造2個電子商務產業示范園區,實現農村淘寶全覆蓋。以李埠港口為平臺,引進知名物流企業,合理規劃引導浩然物流等現有物流企業發展壯大。積極發展健康養老、研發設計、中介服務等新興業態。三是加快推進金融中心建設。以綠地之窗二期修建218江漢平原第一高樓為契機,組建專班謀劃金融中心建設實施方案,建立引進聚集機制,在荊北新區積極籌建金融產權交易中心、股權展示中心、金融法律服務中心,著力打造金融機構聚集、金融產品創新、金融服務活躍的長江中游區域性金融中心,培育新的經濟增長點。

2、促進工業轉型發展。一是扶持壯大優勢產業。圍繞石油機械和印刷包裝兩大產業集群做好招商引資和項目建設。把握國務院《中國制造2025》規劃實施機遇,以四機廠、四機賽瓦、湖北四鉆、中油科昊和江漢建機等重點企業為主導,主動適應市場形勢,加強產品技術創新,集中精力搞研發,加快石油機械制造市場化、高端化、專業化、國際化建設步伐。更加注重造紙包裝行業環境保護工作,加強技術更新改造,增強拍馬紙業、駿馬紙業、龍馬全息、綠新包裝等企業市場競爭力,完善林漿紙產業鏈,打造現代包裝印刷產業基地。改造提升新型建材、紡織服裝等傳統優勢產業。推進工業企業技術改造和創新升級,力爭新增規上企業15家。二是落實扶持實體經濟政策。抓好國家和省結構性減稅、取消或暫停49項涉企行政事業性收費和政府基金、降低一般工商業電價、降低融資成本等政策措施落實。扎實推進萬名干部進萬企活動,做好結對幫扶服務工作。三是加強園區基礎設施建設。堅持以工業園區化、園區產業化、產業集聚化為目標,積極推進臨港工業園、九陽工業園、學堂洲工業園提檔升級。加強園區整合連接、功能分區規劃,加快臨港大道、疏港大道、新港大道、荊李路改擴建工程建設、完善配套水、電、路、氣及污水治理等基礎設施建設,提高園區承載力。四是推進轉型升級和科技創新。深入實施創新驅動和質量興區戰略。實施質量振興三年行動計劃,力爭新增湖北名牌產品3個,馳名商標1枚,地理商標2枚,著名商標7枚,商品保有量達到1800件。加強上市企業培育,力爭新三板上市5家、四板上市20家以上。加強創新平臺建設,推動科技孵化中心提檔升級,探索推廣創客空間、創業咖啡、創新工廠等新型孵化模式。支持創建各級企業技術中心和研發中心。注重科技成果轉化,推進院工專家工作站建設。

3、大力發展現代農業。一是突出特色農業板塊發展。以創建農業示范區為契機,在穩定糧食生產前提下,突出綠色蔬菜、花卉林木、水產養殖、特色瓜果等農業板塊建設, 著力建設李埠中心城區放心菜基地、彌市香菇產業基地、川店花卉苗木基地、八嶺山特色瓜果基地、馬山名優水產基地、太湖稻蝦混養、稻鴨共育高效種養基地,力爭2016年特色養殖面積達到20萬畝,實現產值14億元。加快畜禽養殖污染治理,充分論證環境容量,科學規劃布局畜禽養殖發展。積極支持華中農高區國家農業科技創新與集成示范基地、現代農業科技示范基地建設,穩步發展農產品精深加工業。二是積極推進農業規模化生產。全面完成農村土地承包經營確權頒證工作,扶持發展農村產權綜合交易平臺,加快推進農村土地規范有序流轉,確保全區流轉面積達到15萬畝。規范扶持農民專業合作社化和家庭農場發展,促進農業規模化生產,集約化經營。全力推進農村淘寶項目建設,全方位搭建農村電商平臺,實現互聯網+農業的現代農業發展模式。三是提升農產品質量安全水平。圍繞發展高產、優質、高效、生態、安全農業,大力推進標準化生產,加緊制定種植業、養殖業生產標準,加強農業標準化建設和畜禽規模養殖場、水產健康養殖示范場建設;從龍頭企業、合作社、種養基地、種養大戶和科技示范戶入手,引導和組織農民自覺開展標準化生產。建立健全農產品質量安全體系,進一步強化部門分工合作的監管工作機制,建立健全區、鎮(場)、合作社農產品質量監管體系,完善農產品質量安全檢驗檢測體系。扎實做好合作社及相關企業三品一標標志申報工作。四是加強農田水利基本建設。依托小農水重點縣、中小河流治理、病險水庫除險加固、土地整理、農業綜合開發、糧食產能等農田水利基本建設項目的帶動作用,加強溝、渠、路網和泵站等配套設施建設,改善農業基礎條件。繼續抓好農村能源建設,大力推進聯戶沼氣工程、大中型沼氣工程和農村沼氣服務網點建設,提高農村沼氣綜合利用率。以減輕農業面源污染為重點,大力推廣秸稈供氣、太陽能綜合利用、減施農藥、化肥等農業環保技術,進一步改善農村生產和生活環境。

(三)統籌城鄉協調發展,拓展經濟發展空間

一是進一步健全完善一體化發展規劃。堅持緊湊集約、高效綠色的理念,主動配合修編新一輪城市總體規劃,深度參與編制修建性詳細規劃。按照規劃編制新要求新標準,高質量編制城南開發區產業發展規劃、美麗鄉村規劃,加快全區新型城鎮化建設步伐,積極推進多規合一二是加快城鄉建設步伐。堅持產城融合發展,因地制宜培育壯大城鎮特色支柱產業。加快城鎮污水、垃圾處理設施及城市地下管網設施、排水設施等建設,提升城鎮承載能力。配合市政府做好城區小街巷等基礎設施建設;扎實抓好納入2016年市棚改項目計劃的城南中心單元片區、城南金龍單元片區、南環路職院片區、草市片區、東西堤街片區、武德路軸承廠片區、曲江路新風片區等棚戶區改造工作;持續抓好荊西、荊安、五臺、新垸、五里橋、白荷村等還建小區工程建設和后續工作,繼續抓好金陵達宿舍片區、景明觀片區、東升單元(二期)等舊城改造工作,加快推進城區周邊征遷還建工作進度。三是加大基礎設施建設力度。積極配合市政府,做好和推動二廣高速改線、李埠長江大橋、火車站站房擴容改造和雙十字高鐵等項目建設前期工作,推進318國道改線工程,加快推進城北快速路、沿江大道、景明觀路、護城河南路、荊李線、疏港大道、濱河大道等道路建設,同步加強城市地下和地上基礎設施建設。加快李埠港碼頭二期工程建設。加快推進荊北新區重點道路征遷騰地工作,穩步推進城北片區開發,加快發展大道西段、管網配套等基礎設施建設。加大集鎮基礎設施建設力度,完善區域綜合交通樞紐,著力解決節點、路網問題。四是加強環境保護和治理。抓好城南和草市兩個污水處理廠的升級改造工程,加強城區污水管網建設,提高污水收集和處理能力。以川店四化同步試點鎮、彌市省級新農村建設試點鎮、綠色幸福村建設為契機,抓好農村秸桿禁燒和生活垃圾治理。突出城區小街小巷,全面開展社區環境整治。深入開展三污同治三禁兩治工作。加大農業面源污染治理力度,加強畜禽規模養殖污染治理。加強水庫、湖泊、護城河等水體的污染防治,加快推進菱角湖濕地公園和八嶺山森林公園建設。五是繼續優化城市管理。持續創新城市管理方式,優化網格化管理模式。強化城鄉結合部、老社區等薄弱區域環境綜合治理。加大違法建設管控力度,扎實開展違法建設專項整治。積極探索三無小區管理新機制,重視市民素質養成,培育荊州古城新風貌、新魅力、新精神。

(四)全面抓好民生工程,提高經濟發展惠民度

一是重點推動六個全覆蓋工程。公共服務全覆蓋。擴大公共產品覆蓋面,強化農村公共基礎設施建設,逐步促進城鄉公共服務均等化,強化為民服務宗旨,轉變政府職能,切實解決群眾辦事難等問題。教育保障全覆蓋。以辦人民滿意教育為根本宗旨,積極推進教育保障全覆蓋政策,深化教育領域綜合改革,優化學校布局,促進薄弱學校實力的提升,加快發展職業教育,確保義務教育均衡發展。基本醫療服務全覆蓋。打造多層次的新型醫療保障模式,實現醫療保障制度上的全覆蓋,提升鎮村醫療保障水平,突出抓好四化鄉鎮衛生院、五化村衛生室、社區衛生服務機構提檔升級活動,深入推進公共衛生服務均等化進程,持續開展血防綜合治理工作。主動適應實施全面放開二孩政策,加強全政策宣傳和輿論引導工作,控制人口增長率在7‰以下,充分發揮計生協會作用,認真落實各項利導惠民政策。社會保障全履蓋。加強就業再就業工作,新增城鎮就業7000人以上。逐步實現生活保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變,從職工為主向城鄉居民轉變,覆蓋人群不斷擴大,保障水平逐年提高。加強覆蓋城鄉的社會保障體系建設,落實被征地農民社會保障、困難群體社保補貼等惠民政策。加快構建以居家養老、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。住房保障全覆蓋。在確保質量的前提下,不斷加快保障性安居工程建設,讓群眾住有所居。要加強宜居村莊創建、農村危房改造、國有墾區、林區棚戶區改造工作,改善人居環境。群眾文化全覆蓋。大力推進全民閱讀、全民健身、農村智能廣播村村響工程,深入開展豐富多彩的群眾性文化體育活動。加大文物保護力度。二是全力實施精準扶貧。調整完善扶貧思路,提高貧困群眾的脫貧能力,樹立精準扶貧理念,做到精準識別、精準幫扶、精準管理、精準保障,做好項目扶貧、產業扶貧、教育扶貧,確保年底前完成階段性任務目標。三是不斷加強社會治理。深入推進平安荊州建設,完善六網一圈立體治安防控體系,健全反恐防暴機制,不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。暢通群眾利益訴求渠道,切實做好信訪維穩工作。依法整治卷煙市場,加強食品和藥品安全監管,建立風險預防和專項嚴打長效機制。落實安全生產責任,徹底整治安全隱患,確保安全生產形勢穩定。

各位代表,2016年是十三五規劃開局之年,同時也是宏觀形勢復雜多變,保持經濟平穩較快增長任務艱巨的一年。我們將在區委的正確領導下,在區人大的監督支持下,進一步搶抓機遇、創新驅動、齊心協力、奮發有為,克服經濟下行壓力,更加主動、更加扎實地推進各項工作,努力完成2016年經濟社會發展各項目標任務。

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